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- 新興產(chǎn)業(yè)的扶持瓶頸
- 來源：中國經(jīng)濟和信息化 發(fā)表于 2010/7/10
發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要與本地的競爭要素相結合，如果不結合當?shù)貙嶋H情況、條件和優(yōu)勢合理進行規(guī)劃，不僅導致產(chǎn)業(yè)雷同和區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)重構，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏主線，而且很容易在短期內形成大量過剩的產(chǎn)能，陷入低水平的價格競爭。
新興產(chǎn)業(yè)自然具有良好的發(fā)展前景和市場潛力，但是要發(fā)展好絕非一日之功。新興產(chǎn)業(yè)一般都是高科技產(chǎn)業(yè)，核心技術有待突破，比如物聯(lián)網(wǎng)，它的前端是傳感器，然而目前我國國內傳感器的80%依靠進口。
發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要積極突破傳統(tǒng)發(fā)展模式和思維界限，加強制度和政策創(chuàng)新，通過體制、政策和市場的綜合設計，建立適應新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的運行機制，用新的制度、政策支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
新興產(chǎn)業(yè)有幾個特點：
一是發(fā)展前景好，但是市場沒有完全啟動。新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)生命周期中處于不同的發(fā)展階段，多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)的市場還沒有顯性需求。
二是科技含量高，但是技術不成熟。特別是核心、關鍵技術有待突破。比如，儲能技術是制約風電、新能源汽車等大規(guī)模應用的主要技術瓶頸。目前，世界各國都處于儲能產(chǎn)業(yè)應用的初級階段。美國、韓國、日本等都設立專項經(jīng)費支持儲能技術的研究與開發(fā)，我國也在大力支持這方面的技術突破。
三是企業(yè)創(chuàng)新十分活躍，但企業(yè)規(guī)模較小。當科技創(chuàng)新出現(xiàn)時，中小企業(yè)的適應能力強，具有創(chuàng)新的激情和活力，創(chuàng)新和變革的速度較快。但是需要承認的是，中小企業(yè)底子薄、實力弱，需要國家從投資融資、風險擔保等方面給予政策支持。
四是產(chǎn)業(yè)鏈不成熟，配套環(huán)境不完善，設施尚不能同步。比如，新能源汽車的推廣面臨充電站等配套設施不健全的問題，汽車廠商不愿承擔投資風險，需要政府引導、引入社會投資。
支持新興產(chǎn)業(yè)要從提高研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)化能力、市場化能力，從中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融支持等方面入手，從政策上支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是建立起與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的金融創(chuàng)新體系，特別是建立以資本市場為紐帶的中小企業(yè)科技創(chuàng)新金融支持體系，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。要引導和支持風險資本和社會資本投資新興產(chǎn)業(yè)，完善風險擔保機制。
對符合國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，特別是具有自主創(chuàng)新能力、成長性強的企業(yè)要向創(chuàng)業(yè)板重點推薦。
二是培育市場、鼓勵應用要有創(chuàng)新思路。新興產(chǎn)業(yè)只有研發(fā)，沒有應用，難以形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府在新興產(chǎn)業(yè)培育中的角色應當是引導、推動和使用，通過鼓勵應用促進其發(fā)展。國外鼓勵新技術應用的消費者、生產(chǎn)者補貼政策已經(jīng)比較成熟了，可以借鑒。
對于某些新興領域，還要特別發(fā)揮政府支持項目的引導示范效應。對于自主創(chuàng)新的新技術、新產(chǎn)品以首購、訂購等方式推廣應用。
三是支持新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新取得突破。新興產(chǎn)業(yè)由于發(fā)展時間短，與國外的技術差距較少，甚至在部分領域擁有優(yōu)勢，這為我們縮小與主要發(fā)達國家主導權的差距提供了極好的機遇。
在信息通信、新能源、電動汽車、新材料等領域的一些關鍵技術環(huán)節(jié)，要整合各部門現(xiàn)有的資源，加大財政資金對新興產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新的支持力度，抓住有利時機，前瞻性地開展研究，率先取得技術上的突破;通過建設公共技術服務平臺，對開放式、專業(yè)化共性技術研發(fā)給予資金補助。
(作者系中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所博士)
